姜堰唐元村失地農(nóng)民喜領(lǐng)“土地換社保證”。 何學桂 朱華宏攝

　　“做夢也沒有想到這輩子能和城里人一樣，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。”姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石黃村五組的石余慶老人說，從2008年起他每月可以從銀行領(lǐng)到449.21元的養(yǎng)老金。和石余慶一樣，姜堰鎮(zhèn)唐元村林永美和仇文義也是同一批“土地換社保”的受益人，根據(jù)規(guī)定，今年他們每月領(lǐng)取養(yǎng)老金652元，切切實實解決了養(yǎng)老問題。通過實行“土地換社保”，姜堰城區(qū)被征地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)職工基本生活養(yǎng)老體系中，他們的長遠生活有了保障，也促進了社會的和諧穩(wěn)定。

　　姜堰市有27個村176個村民小組土地被全部征用或人均土地在0.1畝以下，失地農(nóng)民達31255人。“以往，我們對失地農(nóng)民的征地補償安置費，實行村組所有、開發(fā)區(qū)財政代管，每半年結(jié)算一次利息，用于失地農(nóng)民基本生活保障。”姜堰市委常委、姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記夏月林說。當?shù)卦趧趧幽挲g段的失地農(nóng)民全部置換成城鎮(zhèn)企業(yè)職工，納入城鎮(zhèn)職工社會保障范疇，每月除享受120元～140元的生活補助外，退休后享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會養(yǎng)老保險待遇。對女滿55周歲、男滿60周歲的大齡失地農(nóng)民，一次性繳納社保費后，次月便可享受每月440元左右的養(yǎng)老金，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相應(yīng)調(diào)增養(yǎng)老金。

　　據(jù)了解，姜堰市委、市政府于2005年出臺《被征地農(nóng)民基本生活保障細則》，在姜堰鎮(zhèn)3個村試點1年多的基礎(chǔ)上，國土、財政、勞保部門于2007年6月聯(lián)合制定了補充規(guī)定。從今年起，該市全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。所有新征收土地，均實行征地、補償、保障“三同步”辦理、一條龍服務(wù)，實行土地征到哪里，保障就跟到哪里，做到“應(yīng)保盡保”、“即征即保”。凡征地補償款不到位、被征地農(nóng)民基本生活保障不落實的，征地報件一律不予受理和審批。同時，為加強征地補償款的管理，設(shè)立了社保專戶，做好資金保障，市紀委、財政對保障資金的撥付、使用進行監(jiān)督。

　　目前，姜堰市已有近3萬多失地農(nóng)民納入“城保”，投入資金6億多元。這部分資金，先從村民小組土地補償費中列支，資金不足的，通過其他資金變現(xiàn)解決；市財政還從土地出讓收益中提取一部分充實社保資金統(tǒng)籌賬戶。

　　讓失地農(nóng)民有技能、有崗位、有保障已成為姜堰市的重頭戲。今年初，該市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出，3年內(nèi)讓有勞動能力失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的目標，力爭使所有的無土地、無技能、無崗位的“三無”農(nóng)民，轉(zhuǎn)變?yōu)橛芯蜆I(yè)技能、有工作崗位、有固定收入、有社會保障的“四有”產(chǎn)業(yè)工人。該區(qū)強化對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，已培訓(xùn)失地農(nóng)民400余人，全部安排就業(yè)。

　　姜堰市國土資源局局長吳子玉說，全市3萬余名失地農(nóng)民保障工作已全部到位。由于失地農(nóng)民基本生活和養(yǎng)老“老大難”問題得到有效解決，姜堰外部環(huán)境顯著改善，一批重大項目相繼落戶并開工建設(shè)，成為推動姜堰經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的增長極。

　　周玉林　付會生　繆錦國