制圖 俞曉翔
他們不吃低保，不屬于困難人群；然而，面對(duì)城市的高房?jī)r(jià)，他們同樣不堪重負(fù)。為了解決“夾心層”的住房難題，公租房已成為江蘇保障房建設(shè)的重中之重。
究竟哪些人可以申請(qǐng)公租房？如何申請(qǐng)？《江蘇省公共租賃住房管理辦法》將于9月1日正式實(shí)施。昨天上午，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省住建廳有關(guān)人士進(jìn)行了詳細(xì)解讀，該《辦法》明確了公租房的保障對(duì)象、申請(qǐng)辦法及退出機(jī)制等，三類“夾心”人群被納入公租房保障體制，而租金標(biāo)準(zhǔn)定為市價(jià)的七成左右。
政策解讀
保障對(duì)象 一種家庭兩種人群可申請(qǐng)
即將實(shí)施的《江蘇省公共租賃住房管理辦法》給了公租房一個(gè)明確定義：指政府投資或者提供政策支持，限定戶型面積和租金水平，供給城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員租住的保障性住房。
對(duì)于可申請(qǐng)公租房的三類人群，也做了詳細(xì)定義。
城市中等偏下收入住房困難家庭：是指城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。
新就業(yè)人員：大中專院校畢業(yè)不滿5年，在就業(yè)地有穩(wěn)定職業(yè)，并有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。
外來(lái)務(wù)工人員：指在就業(yè)城市有穩(wěn)定職業(yè)，但不具有就業(yè)地戶籍的從業(yè)人員。
江蘇省住建廳副廳長(zhǎng)彭向峰解釋，雖然公租房保障對(duì)象的“三類人群”范疇早已提出，但此前并不明確，特別是新就業(yè)人員與外來(lái)務(wù)工人員之間存在大量重合，概念模糊。根據(jù)此次出臺(tái)的《辦法》，新就業(yè)人員是特指大中專院校畢業(yè)、有本地戶籍的人員。兩個(gè)條件須同時(shí)滿足。
而外來(lái)務(wù)工人員的定義比較寬泛，外來(lái)腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者，不分學(xué)歷、職業(yè)、行業(yè)，都定義為外來(lái)務(wù)工人員。
申請(qǐng)辦法 向街道、鎮(zhèn)政府或用人單位申請(qǐng)
到哪里去申請(qǐng)公租房？《辦法》規(guī)定，中低收入住房困難家庭，向戶口所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)；新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員則是向用人單位申請(qǐng)，審核后，統(tǒng)一報(bào)送市、縣人民政府住房保障主管部門。
申請(qǐng)非以政府名義出租的公租房時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋所有權(quán)人提交書(shū)面申請(qǐng)和有關(guān)證明材料，由公租房所有權(quán)人自行確定配租結(jié)果。
經(jīng)審核不符條件的，由市、縣人民政府住房保障主管部門書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
分配制度 輪候保障，就近就地安置
《辦法》規(guī)定，公租房實(shí)行就近就地安置。
政府投資建設(shè)的公租房實(shí)行輪候保障。市、縣人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)按照輪候順序和配租標(biāo)準(zhǔn)確定配租結(jié)果，通知登記在冊(cè)的申請(qǐng)人。
開(kāi)發(fā)區(qū)、街道、鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織投資建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先供給本轄區(qū)或者本單位的新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員租住。有剩余房源的，可以由政府住房保障主管部門調(diào)劑供給本地區(qū)其他符合條件的對(duì)象租住。
房屋產(chǎn)權(quán) 公租房不能交易不能轉(zhuǎn)讓
為保證房源，《辦法》規(guī)定，公租房的來(lái)源可以有多種渠道：除了各級(jí)政府投資的和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資的，還包括退出或閑置的廉租房、經(jīng)適房，閑置的直管公房等。但任何單位不得變相進(jìn)行實(shí)物分房，不得擅自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公租房。
公租房產(chǎn)權(quán)，實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理公共租賃房屋產(chǎn)權(quán)登記，但不得辦理分戶產(chǎn)權(quán)證。公租房及其用地，也不得轉(zhuǎn)變用途，不得上市交易，不得分割登記，不得分戶轉(zhuǎn)讓。
與眼下建的大多數(shù)保障性住房不同的是，公租房要求有必要的裝修，配置基本生活設(shè)施。但對(duì)具體標(biāo)準(zhǔn)不做要求。各地根據(jù)實(shí)際情況而定。據(jù)了解，南京在建的四大保障性片區(qū)里，公租房都有統(tǒng)一裝修標(biāo)準(zhǔn)，每平方米在500元～700元。
退出機(jī)制 新就業(yè)人員最多可租10年
公租房并不能一直住下去，它的保障對(duì)象是動(dòng)態(tài)變化的。
《辦法》規(guī)定了明確的退出機(jī)制。初次承租期一般為3至5年。期滿后，仍符合條件的可續(xù)租。但新就業(yè)人員續(xù)租期最多不超過(guò)5年，并且續(xù)租期的租金標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)租金。這也就意味著，新就業(yè)人員租期最長(zhǎng)為10年。
中低收入住房困難家庭，如不再符合住房困難或收入線標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)退出。新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，如果在公租房所在地自購(gòu)住房，另租房屋或工作變動(dòng)，不在這座城市就業(yè)了，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。如以不正當(dāng)手段獲得公租房申請(qǐng)資格的，不但要退回公租房、按市價(jià)補(bǔ)繳租金，還將依法記入個(gè)人征信記錄，5年內(nèi)不得再次申請(qǐng)住房保障。
已登記在冊(cè)的申請(qǐng)人，無(wú)正當(dāng)理由不簽訂租賃合同或不按規(guī)定時(shí)間辦理入住手續(xù)的，作棄權(quán)處理，兩年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
熱點(diǎn)關(guān)注
1.“十二五”江蘇將建50萬(wàn)套公租房
江蘇省住建廳副巡視員王如三介紹，江蘇中低收入、人均住房面積在15平方米以下的城鎮(zhèn)家庭，目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為18萬(wàn)戶。江蘇打算通過(guò)經(jīng)適房、公租房的形式來(lái)解決這部分家庭的住房難，預(yù)計(jì)在近幾年就可以全面解決。
而公租房更為重要的保障對(duì)象，是新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員。目前江蘇每年新就業(yè)大中專畢業(yè)生達(dá)70萬(wàn)余人，有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)務(wù)工人員總數(shù)達(dá)900多萬(wàn)人。數(shù)量非常龐大。
“全省已有公租房1000萬(wàn)平方米，相當(dāng)于20萬(wàn)套左右。”王如三介紹，主要集中在蘇南，“十二五”期間，全省將再建50萬(wàn)套公租房，這70萬(wàn)套可以供給幾百萬(wàn)人。“這個(gè)數(shù)量究竟能不能達(dá)到平衡，基本解決問(wèn)題，現(xiàn)在很難測(cè)算。如果不夠，我們還會(huì)繼續(xù)建。”
據(jù)了解，今年全省的公租房廉租房的建設(shè)目標(biāo)是15萬(wàn)套（間），上半年已完成超過(guò)七成。
2.不會(huì)學(xué)重慶，江蘇只租不售
重慶的公租房政策，是“先租后售”。租住公租房的人群，租期滿后，也可以將房子買回來(lái)。
不過(guò)，昨天的發(fā)布會(huì)上，王如三明確表示：江蘇不會(huì)簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)重慶的做法，目前定的政策很明朗，只租不售。因?yàn)楣夥康男枨笳呤菨L動(dòng)的，這樣可以保證一定的房源供給。并且，重慶的房?jī)r(jià)相對(duì)較低，而江蘇各地房?jī)r(jià)差別很大，用什么價(jià)格出售？很難確定。
但他也表示，等公租房大量建成，可完全滿足市場(chǎng)需求時(shí)，也可以考慮改變“只租不售”的政策。
3.環(huán)衛(wèi)工優(yōu)先考慮配租公租房
公租房雖然實(shí)行輪候保障，但《辦法》中也提出，對(duì)符合公租房配租條件的勞動(dòng)模范、有突出貢獻(xiàn)和特殊技能的人員，以及從事艱苦崗位作業(yè)的人員，優(yōu)先配租。具體辦法由各市、縣政府制定。
記者了解到，環(huán)衛(wèi)工這個(gè)群體，絕大多數(shù)都屬外來(lái)務(wù)工人員，他們中的大部分，在城市中找個(gè)容身的窩都很難。以南京為例，現(xiàn)在有40%租房住，33%“見(jiàn)縫插針”，住在臨時(shí)搭起來(lái)的簡(jiǎn)易違章房、公廁等地方。
對(duì)此，省住建廳人士透露，前段時(shí)間江蘇各市已經(jīng)在對(duì)環(huán)衛(wèi)工住房情況進(jìn)行調(diào)研，低租金的公租房將優(yōu)先考慮環(huán)衛(wèi)工。
4.租金標(biāo)準(zhǔn)為何定為市價(jià)七折？
之前，在該《辦法》草擬時(shí)，提出的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)為八折?，F(xiàn)在出臺(tái)的《辦法》里規(guī)定：政府投資建設(shè)的公租房租金實(shí)行政府定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)控制在同地段市場(chǎng)租金的70%左右，并按年度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、發(fā)布。非政府投資建設(shè)的實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由市、縣人民政府價(jià)格主管部門定期調(diào)整、發(fā)布。
為何定在七折左右？
王如三解釋，首先，公租房的租金要明顯低于市場(chǎng)租金，才能減輕承租人的房租壓力。因此將標(biāo)準(zhǔn)線從八折調(diào)低至七折。其次，標(biāo)準(zhǔn)也不能定得太低。否則租金回籠后，承擔(dān)不起正常運(yùn)營(yíng)，考慮到公租房發(fā)展要有可持續(xù)性，因此將租金定為七折。當(dāng)然，如果單位愿補(bǔ)貼，實(shí)施更低的“福利租金”也行。
5.對(duì)兩類人群沒(méi)有收入門檻
對(duì)于保障人群的要求，王如三又作了更細(xì)致的解釋。
何謂中等偏下收入家庭住房困難家庭？目前，江蘇的家庭住房困難線為家庭人均住房建筑面積15平米以下；城市中等偏下收入是指，家庭人均收入約為所在城市上年度人均可支配收入80%左右。
但對(duì)于新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，只要求在工作的這座城市沒(méi)有自購(gòu)住房，沒(méi)有租房屋，但對(duì)于收入不作任何限制。收入再高，都可以申請(qǐng)公租房。對(duì)此，有人提出質(zhì)疑：是不是太寬泛了？如果月收入數(shù)萬(wàn)元，只要在這里沒(méi)房子，就可以申請(qǐng)公租房，豈不是占用了有限的公共資源？
王如三說(shuō)，對(duì)收入要求放開(kāi)，就是為了讓更多的人納入保障范圍。“對(duì)新就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，公租房就是為了解決他們的階段性住房難題的。”他認(rèn)為，有些剛畢業(yè)的人，或許每個(gè)月拿幾千塊錢還可以，但畢竟剛工作，經(jīng)濟(jì)壓力很大。而外來(lái)務(wù)工人員的范疇很寬，海歸也屬于外來(lái)務(wù)工人員，只要他們不買房，就可以申請(qǐng)；但買了房子就必須退出。
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南京版管理辦法很快也將出臺(tái)
快報(bào)訊（見(jiàn)習(xí)記者 金鳳 記者 孫蘭蘭）《江蘇省公共租賃住房管理辦法》將于2011年9月1日起正式實(shí)施。昨天，記者了解到，南京的“落地政策”很快也將出臺(tái)。據(jù)了解，目前已上報(bào)市政府，有關(guān)人士透露，一旦批準(zhǔn)很快就將正式發(fā)布，肯定在今年年內(nèi)出臺(tái)。
“南京的公租房管理辦法應(yīng)該也快了。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三介紹，全省各地的公租房管理辦法都在制定中，據(jù)他了解，南京的草案早就做好了，只等省公租房管理辦法發(fā)布會(huì)后，南京市政府批準(zhǔn)，就會(huì)適時(shí)發(fā)布。
記者了解到，南京版的公租房管理辦法，將貫徹國(guó)務(wù)院和江蘇省的相關(guān)規(guī)定，保障對(duì)象同樣是城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員三類人群，但可能在一些具體規(guī)定上，會(huì)更加細(xì)致，操作性更強(qiáng)。租金標(biāo)準(zhǔn)，與省里的一致，也定在七折左右。
據(jù)介紹，南京“十二五”期間，將建設(shè)公共租賃住房200萬(wàn)平方米，約4萬(wàn)套/間。不過(guò)，目前還只有一些開(kāi)發(fā)園區(qū)已經(jīng)開(kāi)始提供公租房，面向社會(huì)的公租房，要等到在建的四大保障房片區(qū)完成才能批量提供，最早也得等到明年。
