就業(yè)是民生之本，也是安國之策，關系著人民群眾切身利益。近年來，江蘇城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員穩(wěn)步增長，至2010年末，已達到763.75萬人的規(guī)模。不過，隨著外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，勞動就業(yè)的不確定性在增強。近期，江蘇省統(tǒng)計局組織了對用工單位的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有62%的單位反映用工短缺。

　　城鎮(zhèn)非私營單位人員就業(yè)“回暖”

　　統(tǒng)計表明，受國際金融危機的沖擊，江蘇城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員從2008年三季度開始，出現(xiàn)環(huán)比下降，根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，江蘇城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員從2008年二季度末的709.20萬人下降到2009年一季度末的692.39萬人，共減少16.81萬人。金融危機從對經(jīng)濟的影響衍生到對就業(yè)的影響，特別是外向型經(jīng)濟受金融危機的沖擊，直接造成對就業(yè)的巨大沖擊。

　　在此期間，民工返鄉(xiāng)潮在2009年春節(jié)前后達到高潮。中央經(jīng)濟工作會議確立了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作目標后，省委、省政府高度重視，出臺了一系列保民生的措施，把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的重要位置，實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大內(nèi)需拉動就業(yè)。

　　省統(tǒng)計局的有關數(shù)據(jù)表明，從2009年二季度末開始，城鎮(zhèn)非私營單位的從業(yè)人員逐步回升，達到707.51萬人，雖然還沒有達到2008年二季度末的水平，但是已經(jīng)出現(xiàn)逐季環(huán)比的增長，增長率保持在1%~2%之間，直至2010年末達到763.75萬人的規(guī)模，比最低時2009年一季度末增加71.36萬人。其中，蘇南、蘇中、蘇北各區(qū)域的就業(yè)都穩(wěn)中有升，而蘇南地區(qū)環(huán)比增長更快，在2%以上，增長速度超過全省平均，到2010年末蘇南地區(qū)從業(yè)人員達到414.88萬人，比最少時的2009年一季度末共增加59.81萬人。

　　勞動密集型行業(yè)就業(yè)受影響

　　不過，隨著外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，勞動就業(yè)的不確定性隨之增強。據(jù)介紹，勞動密集型產(chǎn)業(yè)對解決就業(yè)有著重要的作用，能夠吸納更多的勞動力就業(yè)。

　　據(jù)測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數(shù)量，勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的2.5倍，勞動密集型小企業(yè)是資本密集型大企業(yè)的10倍以上。江蘇毗鄰上海、浙江，地處長江三角洲地區(qū)，基礎設施完善，經(jīng)濟條件優(yōu)越，土地和勞動力價格低于上海，所以，吸引了世界制造商紛沓而至，成為吸引外資最多的省份之一。但是，由于缺乏核心技術，近年來制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢不突出，在彩電、空調(diào)、冰箱等耐用消費品領域，與廣東相比缺乏競爭優(yōu)勢；在諸如酒、食品、飲料、服裝、鞋帽等非耐用消費品領域以及耐用消費品領域又受到山東等省份的強有力競爭，所以江蘇制造業(yè)目前面臨著規(guī)模、結構和品牌的發(fā)展瓶頸。

　　目前，江蘇有近44%的單位從業(yè)人員在制造業(yè)，紡織業(yè)、服裝鞋帽制造、設備制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)從業(yè)人員眾多，這些瓶頸影響江蘇制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，也同時影響到江蘇就業(yè)規(guī)模的擴大。

　　“技工荒”凸顯了就業(yè)結構不平衡

　　隨著江蘇經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級，以及現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展，需要一大批具有一定技術、特殊才能的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

　　從2010年中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對106個城市公共就業(yè)服務機構市場供求信息系統(tǒng)進行的統(tǒng)計資料來看，用人單位對職高、技校、中專文化程度求職者的需求占54%，而對大學及以上文化程度求職者的需求比重為8.9%。

　　而從人才市場反映的信息表明，用人單位普遍反映招不到足夠的技術工人，特別是有些企業(yè)一直處在缺工狀態(tài)。今年以來，全省各地程度不同地出現(xiàn)了用工荒。據(jù)省統(tǒng)計局今年一季度全省用工情況抽樣調(diào)查，大部分企業(yè)近期處于缺工狀態(tài)，調(diào)查的單位中有62.2%的單位反映缺工，其中有近40%的單位一直缺工。

　　一方面是大學生就業(yè)難，一方面是技工荒。“一直以來對職業(yè)教育的不重視，導致目前技術工人的供給遠遠不能滿足需求的供需矛盾，而人才培訓都需要一個過程，就業(yè)結構性的矛盾將會持續(xù)一個階段。”江蘇省統(tǒng)計局相關調(diào)研員說。

　　勞動者技能培訓需進一步加強

　　“根據(jù)市場供求關系調(diào)整優(yōu)化教育結構。”省統(tǒng)計局相關調(diào)研員表示，學位設置和學科設置應與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相適應，根據(jù)勞動力市場的供求關系和人才金字塔形的需求規(guī)律，調(diào)整學歷教育的結構，擴大?？坪椭袑＝逃壤?，并在技術職務晉升和工資調(diào)整中弱化學歷的作用，強調(diào)水平和貢獻的作用。此外，需改革高考制度和中考制度，促進中小學由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。

　　此外，該調(diào)研員還建議加強員工培訓和再就業(yè)培訓。“企業(yè)破產(chǎn)和勞動力失業(yè)是市場經(jīng)濟的常態(tài)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)是各級政府的重要職責。”該調(diào)研員說，一方面要發(fā)展職業(yè)中介組織，溝通用人單位和求職者之間的信息，促進再就；另一方面要加強職業(yè)培訓，提高求職者和在職勞動者的勞動技能，使他們適應結構升級對高素質(zhì)勞動力的需要。記者 黃蕾