停車收費、證照辦理費、公務員考試收費、各種學校收費……行政事業(yè)性收費的觸角伸向社會生產(chǎn)生活的各個領域。昨日，江蘇省政府法制辦就《江蘇省行政事業(yè)性收費管理辦法（草案）》舉行立法辯論會，聽取各方人士對規(guī)范行政事業(yè)性收費的看法。省政府法制辦副主任高建新表示，在實際工作中，一些部門和單位受利益驅動，未經(jīng)批準收費、利用行政權力強制收費或者轉移收費等亂收費行為時有發(fā)生，嚴重侵害人民群眾的合法權益。結合8位發(fā)言人的觀點，將對草案作進一步修改和完善。揚子晚報記者石小磊

草案亮點

不進行收費公示，公民有權拒繳

草案規(guī)定，行政事業(yè)性收費實行公示制度。收費單位實施收費時，應當向社會公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費范圍、收費對象、優(yōu)惠減免規(guī)定、舉報電話以及收費許可證，接受社會監(jiān)督。同時，省財政部門應當會同省價格主管部門定期編制全省行政事業(yè)性收費管理目錄，向社會公布。收費單位不按規(guī)定使用財政票據(jù)收費或者進行收費公示的，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納行政事業(yè)性收費。

有違法所得的，最高處10倍罰款

過去，我們知道經(jīng)營者向消費者亂收費的，有各種處罰條款。此次的辦法草案也對行政事業(yè)性收費的主體部門列出了處罰性條款。其中，有違法所得的，責令退還違法所得，無法退還的予以沒收，處違法所得1倍以上3倍以下罰款，情節(jié)嚴重的，處違法所得3倍以上10倍以下罰款；無違法所得的，予以警告，并可以處1萬元以下罰款。

《辦法》規(guī)定，對違法單位的主管人員和直接責任人員處以500元以上5000元以下的罰款。

各方觀點

1 若對收費不滿老百姓應有權去告

“經(jīng)營者亂收費，消費者可以去法院告他，維護自己的合法權益，那么政府部門亂收費，老百姓也應當有權去告政府，”江蘇方德律師事務所主任丁韶華說，現(xiàn)在的草案中缺少這一條款，應該為行政事業(yè)性收費行為引入法律救濟。如果不允許被收費對象對收費單位進行行政復議或訴訟，必然是剝奪了公眾反對行政收費的權利，公眾就成了待宰的羔羊。“幾年前，南京市民曾就南京市物價局批復公交月票改為公交IC卡上訴到南京市中院，是有先例的。”

省測繪局法規(guī)處副處長杜國慶卻有些擔心，他提出，比如普通高中收取擇校費，若按行政訴訟法的原則，訴訟對象應當為收費行為的實施者，但高中又不能作為行政訴訟的主體。再如法院收取的訴訟費，公眾對法院訴訟費不滿的，又如何提起行政復議和行政訴訟呢？

“我認為，這未必是當前的最佳方案，民告官訴訟難、勝訴難，一直沒有明顯改變。面對這樣的效果，就是給予公眾權利又能怎樣？”杜國慶認為，不如直接從減免行政事業(yè)性收費上下手，他建議，政府應有壯士斷腕的決心，逐步取消各類行政事業(yè)性收費，加快行政事業(yè)性單位改革。

2 不是拿個紅頭文件就能作為收費依據(jù)

“紅頭文件滿天飛，我認為規(guī)范性文件不能作為設立收費項目的依據(jù)。”昨天的辯論會上，有學者就提出了這樣的觀點。在草案中，有這么一條規(guī)定，法律、法規(guī)，國家和省級制定的規(guī)章，以及國家和省級政府級其財政、價格部門制定的規(guī)范性文件可作為設立行政事業(yè)性收費項目的依據(jù)。對此，常州市政府法制辦副主任余峰也指出，截至2007年7月，全國涉及行政事業(yè)性收費文件7000多件。2007年至今，這種狀況并沒有明顯改觀，現(xiàn)有僅國家設立的收費項目就有228個。他也指出，“紅頭文件并不等于就是規(guī)范性文件。”他認為，在國家立法不完善的情況下，設立規(guī)范性文件目前還不可少。

3 行政事業(yè)性收費能否委托第三方收??？

“交管部門的罰款，如果大家都涌到交管部門去繳費，收費效率必然打折扣，委托銀行代收不失為一種有效的辦法。”東大法學院教授顧大松支持第三方收費，“我們?nèi)ソ粋€錢，行政單位收個錢，這里面不需要動用行政權力，是典型的事務性活動。但江蘇高的律師事務所副主任宋輝則認為委托第三方收費也有負面因素，“若是受托人亂收費了，做錯了事情，由誰來承擔后果？這是當下不少收費矛盾產(chǎn)生的重要原因。”

4 對違法收費單位罰款是否會造成更多亂收費？

對于草案中規(guī)定的罰款10倍條款，省物價局檢查分局副局長張躍祥介紹，過去對于行政事業(yè)性亂收費，只能是令期限期退還，逾期的收繳財政。這樣一來，行政事業(yè)性收費單位沒有違法成本，也是導致亂收費行為屢禁不止的原因之一，“在經(jīng)濟上沒有付出代價，肉沒痛心也沒痛。”對此觀點，河海大學法學院教授李義松卻不贊成，他認為收費單位的錢并不是他們自己的錢，只是左口袋進右口袋出，達不到處罰目的，也無法實現(xiàn)警示其他公眾的目的，設立這樣一個處罰條款是否合適，還應當斟酌。

■什么是行政事業(yè)性收費？

草案明確，行政事業(yè)性收費是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，在依法實施社會公共管理，或者向公民、法人和其他組織提供特定公共服務過程中，向特定對象收取的費用。自2007年以來，我省進行了五次收費清理，行政事業(yè)性收費項目從2007年的374項減少到182項。