對“招工難”問題的分析
沈水生
●目前“招工難”主要表現(xiàn)在招農(nóng)民工難,主要原因是農(nóng)民工在中西部地區(qū)和農(nóng)村有了更多就業(yè)選擇。即使是農(nóng)民工群體,其就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。
●“招工難”的“倒逼機制”有助于農(nóng)民工收入提高,預示“廉價勞動力”階段出現(xiàn)拐點。
●要從根本上破解“招工難”,必須推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展,推動農(nóng)民工權益得到更好保障,推動新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化,推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
春節(jié)前后,一些地區(qū)出現(xiàn)“招工難”問題,引起社會廣泛關注,各界對這一現(xiàn)象的表現(xiàn)及成因做了很多分析,但還有一些認識需要進一步探討深化。本文談一點個人看法。
“招工難”的最主要原因是什么
綜合分析各方面信息,導致目前招工難的原因,一是我國應對國際金融危機沖擊取得明顯成效,經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升,企業(yè)用工需求大幅增加。二是中西部地區(qū)發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比以往有更大發(fā)展空間。這為農(nóng)民工尤其是中西部地區(qū)農(nóng)民工提供了更多就業(yè)選擇,使得部分農(nóng)民工留在農(nóng)村,或在當?shù)鼐徒D(zhuǎn)移就業(yè)。三是東部沿海地區(qū)在招工上的比較優(yōu)勢降低。盡管東部沿海地區(qū)工資水平仍然高于中西部,但增長速度比中西部地區(qū)慢。據(jù)國家統(tǒng)計局監(jiān)測,2009年東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元,中部地區(qū)1350元,西部地區(qū)1378元??紤]到不能與家人團聚、不能兼顧承包地生產(chǎn)、勞動條件差、存在權益受侵害的風險、往返路費支出較大、生活成本更高等因素,中西部地區(qū)農(nóng)民工更愿意就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)或務農(nóng)。四是人口因素的影響逐漸顯現(xiàn)。目前外出農(nóng)民工中80年代后出生的新生代農(nóng)民工占60%左右,新生代農(nóng)民工出生于計劃生育政策實施的年代,人口出生率遞減,加上隨著平均受教育年限延長,每年新增勞動力供給遞減。而且,新生代農(nóng)民工在勞動條件、職業(yè)發(fā)展等方面有更高訴求。五是供需結(jié)構(gòu)性矛盾。包括技能結(jié)構(gòu)矛盾,技工供不應求;年齡結(jié)構(gòu)矛盾,很多企業(yè)只愿招用年輕農(nóng)民工,勞動合同短期化,使得中老年農(nóng)民工提前回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
“招工難”的諸多原因中,除經(jīng)濟企穩(wěn)回升這一周期性因素外,從長期性因素看最主要的是農(nóng)民工在中西部地區(qū)和農(nóng)村有了更多就業(yè)選擇。東部沿海地區(qū)農(nóng)民工權益保護不佳固然是重要原因,但2004年前情況更差時卻未出現(xiàn)“招工難”,因為其時農(nóng)民工缺乏就業(yè)選擇。新增勞動力供給遞減固然是重要原因,但2004年以來轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工年均新增880萬,而農(nóng)村新增勞動力在1000萬人以上。新生代農(nóng)民工訴求更高固然是重要原因,但多數(shù)新生代農(nóng)民工并未回鄉(xiāng)務農(nóng),而是能夠找到待遇更好的工作。
“招工難”是好事還是壞事
第一,出現(xiàn)“招工難”的最主要原因是農(nóng)民工在中西部地區(qū)和農(nóng)村有了更多就業(yè)選擇。這反映出在科學發(fā)展觀指導下,西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起及東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃完成布局并穩(wěn)步推進,新農(nóng)村建設全面啟動并出臺和落實一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策,使得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展取得了重要進展。同時,培育了市場經(jīng)濟意識、長了見識、有了技能的農(nóng)民工回到中西部地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè),會進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。
第二,“招工難”的“倒逼機制”將有助于農(nóng)民工提高收入水平,改善勞動條件,享有社會保險,穩(wěn)定就業(yè)崗位,逐步實現(xiàn)有尊嚴的體面勞動,從而促進經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
第三,普工“招工難”的“倒逼機制”,還將推動東部沿海地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級、中西部地區(qū)更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
第四,“招工難”有助于農(nóng)民工從“招之即來、揮之即去”的單純?yōu)槌擎?zhèn)提供勞動力的流動就業(yè)狀態(tài),向定居城鎮(zhèn)、穩(wěn)定就業(yè)的狀態(tài)轉(zhuǎn)變,從而推進城鎮(zhèn)化進程。
綜上,總體上看,“招工難”是好事。有觀點認為,“招工難”是壞事,它意味著“人口紅利”階段結(jié)束,“廉價勞動力”這一中國經(jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢將逐漸喪失。其實,“招工難”根本不是“人口紅利”階段的分界線。所謂“人口紅利”,是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,撫養(yǎng)率比較低,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,整個國家的經(jīng)濟呈現(xiàn)高儲蓄、高投資和高增長的局面。通俗地說,干活創(chuàng)造財富的人比例高,不干活被撫養(yǎng)的人比例低,因此,整個國家財富積累率高、為今后發(fā)展打下基礎。2001年,我國65歲以上的老年人口超過7%,進入老齡化社會。但與此同時,2001年-2009年,15-64歲人口比重分別為70.4%、70.3%、70.4%、70.9%、72.0%、72.3%、72.5%、72.7%、73%,基本上逐年上升。有專家測算,今后5-10年內(nèi),我國仍將處于“人口紅利”階段。認為“招工難”是“人口紅利”階段分界線的觀點,是用“人口紅利”這一反映整個國家的積累與消費關系的概念,混淆了“廉價勞動力”這一反映不同群體之間分配關系的概念。前些年是“人口紅利”階段,也是“廉價勞動力”階段,“人口紅利”帶來了財富的高積累,但農(nóng)民工所得太少;今后,“招工難”會使農(nóng)民工收入提高,“廉價勞動力”階段出現(xiàn)拐點,但“人口紅利”階段仍會持續(xù)。
“招工難”背景下就業(yè)還是經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標嗎
盡管出現(xiàn)“招工難”,但在當前和今后一個時期內(nèi),仍然應當堅持將促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,不能有絲毫懈怠。主要原因是,從重要性來看,就業(yè)是民生之本,關乎一個人、一個家庭的生活和尊嚴,無論就業(yè)形勢是否嚴峻,就業(yè)的這一性質(zhì)不會改變。從嚴峻性來看:
第一,國際金融危機的影響仍未消除,我國整體經(jīng)濟回升的勢頭還不確定、不穩(wěn)定、不鞏固。經(jīng)濟發(fā)展一旦出現(xiàn)波動,將首先影響到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而且,經(jīng)濟發(fā)展是有周期性的,在未來增速下降情況下,就業(yè)形勢會更加嚴峻。
第二,目前的“招工難”主要表現(xiàn)在招農(nóng)民工難,而高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)形勢依然嚴峻。原因是高校畢業(yè)生求職意愿與用工短缺的生產(chǎn)一線操作工崗位不匹配,城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體則不愿離開家庭到外地就業(yè)。
第三,即使是農(nóng)民工群體,其就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。一方面,隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,企業(yè)對勞動者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的要求也不斷提高。而農(nóng)民工整體受教育水平偏低,特別是大量農(nóng)民工沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技能培訓,技能素質(zhì)普遍較差,難以滿足企業(yè)用工需求。另一方面,在勞動合同短期化、企業(yè)只使用“黃金年齡”勞動者的用工偏好下,青年農(nóng)民工“招工難”,但中老年農(nóng)民工則“找工難”。
第四,我國城鎮(zhèn)勞動力總量供大于求的矛盾將長期存在。據(jù)分析,今后一個時期,我國城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的總?cè)藬?shù)保持在2000萬人以上,而每年新增就業(yè)崗位只有1000萬左右。
第五,2009年末,全國總?cè)丝跒?33474萬人,其中鄉(xiāng)村人口71288萬人,占53.4%,從全面建設小康社會的長遠目標看,我國城鎮(zhèn)化水平還需要大幅度提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是城鎮(zhèn)化的前提條件,據(jù)測算,目前我國農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的富余勞動力在1億人以上,在未來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高、城鎮(zhèn)化水平接近發(fā)達國家的時期,需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力數(shù)量還會進一步增加。當前的“招工難”是在勞動力價格較低水平上的供求狀況,如何使數(shù)以億計的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),實現(xiàn)穩(wěn)定且收入足以承擔城鎮(zhèn)生活支出的就業(yè),是長期的艱巨任務。
“招工難”背景下應該怎么辦
第一,推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展。一是大力加強公共就業(yè)服務,完善職業(yè)指導、職業(yè)介紹、崗位信息發(fā)布等就業(yè)服務工作,大力發(fā)展有組織的勞務對接,努力減少農(nóng)民工摩擦性失業(yè)。二是既要引導農(nóng)民工有序外出就業(yè),又要抓住中西部地區(qū)和農(nóng)村快速發(fā)展的機遇,鼓勵農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動農(nóng)民工從外出就業(yè)為主向外出就業(yè)與就近就業(yè)并重轉(zhuǎn)變。三是結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、改善民生的要求,推動農(nóng)民工從第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變。四是結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,推動農(nóng)民工從臨時就業(yè)向在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)變。
第二,推動農(nóng)民工權益得到更好保障。抓住勞動力市場朝著有利于農(nóng)民工權益的方向發(fā)展的機遇,大力維護農(nóng)民工基本權益。一是要加大法律的執(zhí)行力度,依法糾正和處理企業(yè)侵害農(nóng)民工權益的行為。二是要發(fā)揮三方機制和行政指導的作用,引導企業(yè)尤其是東部沿海地區(qū)企業(yè)合理提高農(nóng)民工工資收入、改善勞動條件、放寬招聘年齡、延長勞動合同期限,促進農(nóng)民工體面就業(yè)。三是要針對欠薪逃匿等惡性問題,研究建立長效機制和治本之策。
第三,推動新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化。新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比,年齡輕、受教育程度高、接受能力強、思維活躍,最有可能成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中企業(yè)急需的技術工人,成為用勞動力質(zhì)量替代數(shù)量、有效應對“招工難”的有力武器。為此,一是要強化新生代農(nóng)民工的教育培訓。統(tǒng)籌搞好職業(yè)教育與職業(yè)培訓,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育培訓,加大財政投入和工作力度,將新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。二是要研究放寬農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的相關政策,幫助其解決住房、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、政治權利等享有公共服務、參與民主管理方面存在的問題,穩(wěn)步推進其向市民轉(zhuǎn)變。
第四,推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)升級,大力推進自主創(chuàng)新,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);中西部地區(qū)要高起點地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而完善區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局,將勞動密集型制造業(yè)主要集中在中西部勞動力大?。ㄊ小^(qū))。
(作者單位:人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司)