目前，江蘇省覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系已初步形成，到今年9月底，全省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋總?cè)藬?shù)達(dá)到4449.7萬人，但還有769.29萬人未納入城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，當(dāng)前各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)接難、新農(nóng)保和非職工養(yǎng)老保障水平偏低、斷保人員增多……昨天，江蘇省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了省政府《關(guān)于全省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)和發(fā)展情況的報(bào)告》，報(bào)告對這些亟待解決的問題開出了“藥方”，江蘇將構(gòu)筑更加完善的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，讓城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。

　　□快報(bào)記者 項(xiàng)鳳華

　　[關(guān)鍵詞：全民保障]

　　開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌試點(diǎn)

　　現(xiàn)狀：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白有待盡快覆蓋

　　江蘇省人大財(cái)經(jīng)委在調(diào)研報(bào)告中說，首先，現(xiàn)階段新農(nóng)保政策不僅全省各市不同，在同一省轄市內(nèi)市區(qū)和各縣做法也不一致，基本上是一縣一策。其次，不同群體保障政策待遇懸殊過大，以某市為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月1445元，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金（新農(nóng)保政策）的人均到期發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月168元，無收入居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月60元。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白有待盡快覆蓋，全省尚有部分市的城鎮(zhèn)60歲以上無收入老人沒有享受此項(xiàng)制度覆蓋，迫切需要填補(bǔ)城鄉(xiāng)倒掛空白。

　　還有各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接阻礙參保者轉(zhuǎn)移續(xù)保。具有普遍性的問題是，勞動(dòng)者特別是農(nóng)村勞動(dòng)力隨著就業(yè)狀態(tài)和身份性質(zhì)的變化，面臨著在不同保險(xiǎn)制度間轉(zhuǎn)移和接續(xù)參保的問題。

　　對策一：開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌試點(diǎn)

　　江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳廳長譚穎表示，下一步，江蘇將盡快在全省范圍內(nèi)全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究制定各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接機(jī)制，鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系并軌試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系一體化。據(jù)了解，無錫于今年10月在江蘇率先打造城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系，新的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不但將現(xiàn)行的“新農(nóng)保”、“老農(nóng)保”、“被征地農(nóng)民政府保養(yǎng)”、“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼”統(tǒng)合了進(jìn)來，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老之間的雙向轉(zhuǎn)換。

　　對策二：穩(wěn)步提高保障水平

　　今年不斷上漲的物價(jià)，讓很多退休老人感嘆“養(yǎng)老錢不夠花”。對此，譚穎表示，按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)情況，江蘇將研究建立科學(xué)合理的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金（即補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），鼓勵(lì)個(gè)人購買個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，多層次提高企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)力情況逐步提高新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村老年居民養(yǎng)老保障水平。

　　[關(guān)鍵詞：續(xù)保]

　　先墊付后回收幫助續(xù)保

　　現(xiàn)狀：斷保人員已達(dá)76萬人

　　目前，全省尚有769.29萬人未納入城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。江蘇省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查，4%左右的登記失業(yè)人員和一些就業(yè)狀況不穩(wěn)定、勞動(dòng)技能不強(qiáng)、工資收入偏低、參保能力不足的弱勢勞動(dòng)者，因眼前的生計(jì)壓力往往無力持續(xù)繳費(fèi)，導(dǎo)致斷保增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年9月末全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保人數(shù)達(dá)76.77萬人，比年初增加23%。

　　對策：先墊付后回收幫助續(xù)保

　　按照現(xiàn)有政策，“斷保”人如果繳費(fèi)年限達(dá)不到要求，將不能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，退休醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也將受到影響。對此，譚穎表示，江蘇將鼓勵(lì)各地采取公益捐助、慈善幫扶、政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、先墊付后回收等多種措施，幫助因貧因病的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“斷保人員”繳費(fèi)續(xù)保，解決好這部分人的養(yǎng)老后顧之憂。

　　同時(shí)，江蘇還將大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)和建筑、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)的參保工作，力爭將各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員全部納入?yún)⒈７秶粩鄶U(kuò)大覆蓋面。

　　[關(guān)鍵詞：基金壓力]

　　加快建立養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金

　　報(bào)告顯示，去年江蘇省有22個(gè)縣（市）的當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支倒掛，缺口12.36億元。據(jù)有關(guān)部門測算，到2027年前后，全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支將出現(xiàn)年度赤字。

　　對此，譚穎表示，江蘇將逐步加大財(cái)政投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)各地加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金。加大基金統(tǒng)籌調(diào)劑和對困難市縣重點(diǎn)補(bǔ)助力度，提高全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放成果。繼續(xù)推行稅費(fèi)同征、稅費(fèi)同管、稅費(fèi)同查的征收管理模式，加大基金征繳和欠費(fèi)追繳力度，確保各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。繼續(xù)完善基金征繳稽核機(jī)制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確?；鸢踩\(yùn)行。