2010年5月17日至25日，以全國政協(xié)副主席鄭萬通為團長，劉峰巖、王金祥常委為副團長的全國政協(xié)常委視察團，就“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”赴江蘇省進行專題視察。視察團聽取了江蘇省委、省政府的情況介紹，巡視察看了南京、無錫、泰州等地10余個研發(fā)和生產基地，與蘇州、常州、揚州、南通市領導、省有關部門負責同志及部分專家學者進行了座談，并同江蘇省有關方面交換了意見。

　　一、江蘇省對創(chuàng)新驅動認識早，經濟轉型行動快，新興產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢

　　上世紀七、八十年代江蘇創(chuàng)造了“蘇南模式”，實現(xiàn)了從農業(yè)經濟為主向工業(yè)經濟為主的戰(zhàn)略轉變；上世紀九十年代，江蘇抓住經濟全球化機遇，外向型經濟迅猛發(fā)展，以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表的對外經濟合作向更大規(guī)模、更高水平、更寬領域發(fā)展。江蘇的發(fā)展經驗，為國家的改革、發(fā)展作出了歷史性貢獻。

　　進入二十一世紀后，舊的發(fā)展模式導致資源環(huán)境壓力日益加劇，經濟全球化帶來的國際競爭日趨激烈，江蘇立足自身優(yōu)勢，堅持依靠科技，著眼長遠，超前部署，以創(chuàng)新驅動推動經濟結構轉型升級。在著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，大力發(fā)展新能源、生物技術和新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網等六大新興產業(yè)，形成了蘇南先發(fā)、蘇中蘇北加快跟進、各具特色、錯位發(fā)展的基本格局。

　　一是新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模在全國處于領先地位。2009年江蘇六大新興產業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.52萬億元，占全省工業(yè)銷售收入的21%，同比增長26%。其中，新能源產業(yè)尤為突出，擁有我國唯一的千萬千瓦級的海上風電基地，硅太陽能電池產量占全國的55％，風電設備關鍵零部件約占國內市場的二分之一。

　　二是創(chuàng)新能力持續(xù)提升。科技部《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示，2009年江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第一，當年全社會科技研發(fā)投入占GDP的比重達到2％，基本達到創(chuàng)新型國家投入水平，科技進步貢獻率達到52.3％。自主創(chuàng)新能力和技術裝備水平不斷提升，一批新產品、新技術、新工藝填補了國內空白，有的達到國際先進水平。光伏電池轉換效率處于世界先進水平，半導體照明用二代化合物、MO源和碳纖維等高端關鍵材料取得突破，實現(xiàn)批量生產。涌現(xiàn)出無錫尚德、揚子江藥業(yè)、昆山龍騰等一批競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　三是初步形成重點城市各具特色的新興產業(yè)群。南京依托雄厚的電子工業(yè)產業(yè)基礎，著力發(fā)展電子信息、智能電網與電力自動化、軌道交通、風電光伏等新興產業(yè)；無錫依托人才聚集、研發(fā)力量雄厚的優(yōu)勢，著力發(fā)展技術含量高的微電子、光伏和物聯(lián)網產業(yè)；泰州舉全市之力建設中國醫(yī)藥城；揚州著力發(fā)展以太陽能為主導的新能源產業(yè)，以LED照明為主導的新光源產業(yè)，以碳纖維為主導的新材料產業(yè)。蘇州、南通、連云港等地市也形成了自己的新興產業(yè)發(fā)展特色。

　　四是初步拉開戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展序幕。新能源產業(yè)形成了“晶體硅—硅片—電池片—電池組件—應用系統(tǒng)”較為完整的產業(yè)鏈；風電產業(yè)基本形成了以關鍵零部件為支撐、風電機組為龍頭的產業(yè)鏈；新材料產業(yè)方面，金屬材料、紡織材料、化工材料等領域已具有了較強的競爭力，高性能纖維復合材料、功能陶瓷材料和納米材料產業(yè)迅猛發(fā)展；醫(yī)藥產業(yè)方面，形成了全國抗腫瘤、抗病毒、廣譜抗生素、精神類藥物等品牌藥的重要生產基地；節(jié)能環(huán)保產業(yè)門類齊全，配套能力較強；軟件及服務外包產業(yè)特色初步形成；物聯(lián)網產業(yè)開始起步。

　　二、江蘇發(fā)展新興產業(yè)的主要做法

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃

　　江蘇省委、省政府緊緊扣住創(chuàng)新型經濟發(fā)展的戰(zhàn)略思路，抓統(tǒng)籌、抓規(guī)劃、抓落實。在統(tǒng)籌規(guī)劃中明確主攻方向、工作主線和工作重點，大力推進傳統(tǒng)產業(yè)新興化、新興產業(yè)主導化，推進新興產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，在促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的同時，形成新興產業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。以規(guī)模化、高端化、集聚化、國際化為方向，實施“新興產業(yè)倍增計劃”、“服務業(yè)提速計劃”、“傳統(tǒng)產業(yè)升級計劃”。在全國率先出臺了新能源和智能電網、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯(lián)網六大新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮各級黨政領導作用，完善工作和考核機制。例如，南京成立了新型顯示產業(yè)發(fā)展領導小組，研究新興產業(yè)發(fā)展的方針政策，及時解決產業(yè)發(fā)展中的重大問題；無錫將人才領導小組和科技領導小組合并為“科技和人才工作領導小組”，由黨政一把手任組長，形成“一把手抓第一生產力、抓第一資源、抓第一驅動力”的工作機制；把科技創(chuàng)新指標納入黨政領導干部政績考核體系，形成全市上下推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。

（二）改善政府服務，強化政策支持

　　江蘇省加快政府職能轉變，強化公共服務意識，著力加強政策指導與服務。通過綜合運用財政、金融、稅收等多種政策，提供科學高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務，實現(xiàn)了各類創(chuàng)新資源向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚。一是加大資金投入。從2004年起設立科技成果轉化專項資金，從每年3億元逐年增加到10億元，建立了30億元再擔保資金、20億元產業(yè)發(fā)展專項資金，設立和引進各類風險投資基金，以解決科技型中小企業(yè)發(fā)展和高新技術項目建設的資金困難問題。二是強化創(chuàng)新服務平臺。通過建設高新技術園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，集聚資源、要素和人才，從孵化器到加速器、產業(yè)基地，對新興產業(yè)發(fā)展實行全方位、全過程的支持和服務。大力推行政產學研聯(lián)盟的科技創(chuàng)新合作新模式，充分發(fā)揮政府在推進產學研合作方面的主導作用，構筑科技創(chuàng)新和成果轉化的服務平臺，使科技優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢，進而轉化為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。三是完善政策體系，形成支持創(chuàng)新的政策合力。不斷完善已出臺的一系列鼓勵創(chuàng)新政策，以企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、自主創(chuàng)新產品政府采購等為重點，著力擴大政策覆蓋面。例如，南京市出臺了一系列扶持政策，2005年以來每年選定100家科技成長型企業(yè)進行滾動扶持培育。

　?。ㄈ┝⒆愀叨艘I，實現(xiàn)重點突破

　　江蘇著眼未來科技發(fā)展趨勢，實行科技創(chuàng)新的高端跨越，形成了一批國際領先的核心技術。如碳纖維生產的部分高端設備已實現(xiàn)自主生產；3兆瓦風機的國產化標志著風電設備制造技術實現(xiàn)與世界同步；單晶硅電池轉換效率達到國際領先水平等。泰州醫(yī)藥產業(yè)園堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高定位發(fā)展，走出了一條從引進高端人才、研發(fā)成果入手，集聚發(fā)展高端產業(yè)的新路，短短三年多就在全國100多家醫(yī)藥園區(qū)中脫穎而出，成為國家級高新技術園區(qū)，探索了新一代高技術產業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式。

　　（四）堅持“招才引智”，發(fā)揮人才優(yōu)勢

　　發(fā)揮科教大省優(yōu)勢，高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進，廣攬科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。2006年江蘇率先在全國制定“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”，投入專項資金20億元，引進各類高層次人才6000多名，創(chuàng)新團隊840多個。無錫率先啟動面向全球5年內引進30名領軍型海外留學歸國人才的530計劃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供創(chuàng)業(yè)、生活等方面的便利與扶持，落戶項目數連年翻番，2009年落戶總數達到325個。

　　江蘇省牢牢把握歷史機遇，在加快經濟發(fā)展方式轉變過程中，重視開始培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積累了一些寶貴的經驗，也存在一些問題和不足。如多數新興產業(yè)領域還不掌握核心技術，一些重大核心技術裝備還依賴進口；不少地市在新興產業(yè)的選擇上有所雷同；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才尚未滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要；支持產學研融合的政策環(huán)境還需要進一步優(yōu)化完善；制約戰(zhàn)略性新產業(yè)發(fā)展的體制機制問題還有待進一步突破。

　　三、幾點建議

　　改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展成就巨大，但也付出了沉重代價。能源資源不足和生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾日益突出，高投入、低效率、重污染的生產模式遇到了越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是有效應對國際金融危機沖擊、緩解資源環(huán)境矛盾、拉動經濟持續(xù)較快增長的重要引擎，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇，是在國際競爭中搶占科技經濟制高點的必由之路。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，將極大地促進產業(yè)結構、經濟結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的根本轉變。產業(yè)結構還將深刻影響社會結構，而社會結構的發(fā)展和變遷，依賴于產業(yè)結構的深度調整。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展不僅有著重大的經濟意義，也有著深刻的社會意義和政治意義，關系到未來中國的前途和命運。我們應當緊緊抓住新一輪科技和產業(yè)革命的重大歷史機遇，扎實推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌妼Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的組織領導

　　從國家層面研究制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵，界定其外延。研究和總體設計支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展政策框架和政策體系，科學謀劃戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點方向和區(qū)域布局，建立適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要求的高層決策機制。成立由國務院主要領導擔任組長的領導小組，強化部際協(xié)調，統(tǒng)籌推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

（二）加強對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃

　　在國家總體規(guī)劃的基礎上，引導各地編制戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和制定相關政策。構建分層次、分區(qū)域、分領域、分類指導、差別化的戰(zhàn)略性新興產業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展政策體系，在保護和支持各地發(fā)展積極性的同時，避免“一哄而上”、重復建設。選擇若干基礎和條件較好的區(qū)域或城市設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的“試驗區(qū)”，在體制機制和政策等方面先行先試，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)率先集聚發(fā)展。構建公共服務平臺，匯聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和產業(yè)轉型，打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

　?。ㄈ┘訌妼Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資金投入

　　完善財稅金融政策，充分運用設立投資基金以及財政補貼、財政獎勵、財政貼息等手段，引導社會資金投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。進一步整合和利用好現(xiàn)有專項資金，建立穩(wěn)定的投入增長機制，研究建立戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金。完善創(chuàng)新型企業(yè)所得稅激勵和增值稅優(yōu)惠政策，充分激勵人才、知識、成果等創(chuàng)新資源要素發(fā)揮作用。加快完善多層次的資本市場，大力鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)和風險投資；進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)優(yōu)先上市；鼓勵債券融資，推進場外交易市場建設，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金需求；改進和完善支持創(chuàng)新型民營企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務，鼓勵商業(yè)銀行和保險資金支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌妼Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人才支持

　　認真貫徹落實中央人才工作會議精神，結合國家“千人計劃”，凝聚、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一大批戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的技術、創(chuàng)業(yè)和管理人才。進一步健全人才培養(yǎng)使用和獎勵評價機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域，特別是國家科技重大專項，選擇若干近期有望取得突破的重大科技成果，以關鍵核心技術的產業(yè)化為重點，組織實施“重要產業(yè)創(chuàng)新工程” 和 建設“重大產業(yè)化發(fā)展基地”，依靠一批核心創(chuàng)新人才，突破一批核心關鍵技術，培育一批有國際競爭力的龍頭企業(yè)，盡快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)“人才輩出、成果倍出、產業(yè)倍增”的局面。

　?。ㄎ澹┘訌妼Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的市場培育

　　充分發(fā)揮國內市場的巨大優(yōu)勢，進一步完善各類市場規(guī)制和市場培育政策，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2009年我國太陽能電池已占全球市場份額的50％左右，但目前我們承擔著制造太陽能電池的污染和能源消耗，發(fā)達國家在享受著綠色產品，而個別國外企業(yè)又提出要對我國產品實施反傾銷等等，所以我們應當加大光伏電池應用扶持力度，減少對國外市場的過度依賴，為我國新能源產業(yè)發(fā)展開啟廣闊的國內市場空間。建議盡快出臺新能源發(fā)展規(guī)劃，大力提高清潔能源消費比重，增大我國太陽能光伏發(fā)電裝機規(guī)模，進一步完善特許經營權招標確定合理上網電價、財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策，每年開工建設一批大型光伏發(fā)電基地項目和屋頂電站示范工程，通過啟動國內光伏發(fā)電市場，帶動整個光伏產業(yè)鏈的健康快速發(fā)展，使清潔能源為我所用。大力實施“送電下鄉(xiāng)”工程，在廣大農村和中西部偏遠地區(qū)，推廣太陽能光伏發(fā)電和集熱產品，改善生產生活用能條件，促進農村經濟發(fā)展，提高農民生活水平。

　?。┘訌妼Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的體制機制創(chuàng)新

　　改變目前“唯GDP發(fā)展速度”的考核體制，把科技創(chuàng)新、科技投入比重、產業(yè)創(chuàng)新等作為重要考核指標。在充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中直接投入和政策規(guī)劃引導作用的同時，根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要，及時完善行業(yè)產品和技術標準體系，優(yōu)化審批管理和服務程序；改進招投標制度，完善各類重大技術裝備國產化政策，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的頭條、頭套、頭臺設備，鼓勵無償優(yōu)先使用；要加快推進“三網融合”、電力體制、醫(yī)藥管理體制、新能源價格機制、衛(wèi)星應用管制、新能源汽車市場準入、轉基因農產品管理等重點領域的制度改革；不斷總結、探索和完善“以政府為引導，以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相融合”的創(chuàng)新政策支持和服務體系，大力提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力，掌握戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主動權；統(tǒng)籌國家科技、教育資源布局，結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要工程和重大基地建設，引導地方根據自身優(yōu)勢和特色建設充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系；加快推進科研機構體制機制改革，打破部門和單位所有的封閉格局。