編者的話

　　就業(yè)是民生之本。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為點擊瀏覽" target="_blank">經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。最近一段時間，我國就業(yè)形勢發(fā)生新變化，突出表現(xiàn)為部分地區(qū)招工難與部分人群就業(yè)難并存。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期本來就是社會就業(yè)變動劇烈時期，再與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相疊加，必然使我國這個世界第一人口大國面臨舉世罕見的就業(yè)問題。如何判斷我國目前以至整個“十二五”時期的就業(yè)形勢？如何應(yīng)對就業(yè)工作所面臨的壓力、挑戰(zhàn)和變化？本期“本周話題”刊發(fā)的3篇文章對此進(jìn)行了闡述。 

　　我國就業(yè)形勢的新特點

　　蔡  昉

　　當(dāng)前我國就業(yè)形勢的復(fù)雜性在于，在普遍出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象的同時，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難依然存在，城鎮(zhèn)失業(yè)現(xiàn)象持續(xù)存在。這種看似矛盾的現(xiàn)象并不難理解，因為每個就業(yè)群體面臨就業(yè)困難的原因并不相同。

　　以“民工荒”形式表現(xiàn)出來的勞動力短缺現(xiàn)象，是由勞動力供給與勞動力需求之間的矛盾造成的。隨著人口結(jié)構(gòu)變化，勞動年齡人口的增量逐年下降。與此同時，經(jīng)濟(jì)快速增長繼續(xù)產(chǎn)生對勞動力的需求。這便導(dǎo)致勞動力短缺。另一方面，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力依然存在。農(nóng)民工尚未成為城鎮(zhèn)戶籍居民，就業(yè)不穩(wěn)定，社會保障不健全，面臨周期性失業(yè)風(fēng)險，仍然是勞動力市場上的脆弱人群。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難并非由市場供大于求所造成，而是產(chǎn)生于個人就業(yè)意愿和技能與勞動力市場機(jī)會及需求之間的不匹配。至于城鎮(zhèn)居民失業(yè)和就業(yè)困難，既有就業(yè)技能不匹配問題，也有勞動力市場調(diào)節(jié)功能不充分問題。這兩個就業(yè)群體面對的勞動力市場風(fēng)險主要是結(jié)構(gòu)性和摩擦性的自然失業(yè)。

　　以2011年為例，我們可對今后一段時間內(nèi)城鎮(zhèn)勞動力市場上需要關(guān)注的就業(yè)困難群體構(gòu)成作出大體的數(shù)量估計：剔除在農(nóng)村內(nèi)部流動部分后，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的人數(shù)約1.46億人；新畢業(yè)大學(xué)生約660萬人，加上往年畢業(yè)尚未就業(yè)的150萬人，總共超過800萬人；按照近年來較高的登記失業(yè)率4.3%估算，城鎮(zhèn)失業(yè)和可能失業(yè)的人數(shù)大約1600萬人；假設(shè)8000余萬靈活就業(yè)人員中有一半就業(yè)比較穩(wěn)定，另外4000萬則屬于就業(yè)困難人員。這些人群之間可能有交叉，但總體而言可以反映就業(yè)困難群體的數(shù)量和構(gòu)成，即全部城鎮(zhèn)就業(yè)人口中接近一半經(jīng)常面臨明顯的就業(yè)困難。

　　可見，理解當(dāng)前的就業(yè)問題需要確立兩個認(rèn)識。其一，就業(yè)問題并不會因為出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象而緩解，應(yīng)繼續(xù)將其置于經(jīng)濟(jì)社會政策的優(yōu)先位置，作為政府工作的重點。其二，長期困擾我們并被作為就業(yè)政策重點的就業(yè)總量問題正逐步轉(zhuǎn)化為就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。政府需要順應(yīng)這種變化，及時轉(zhuǎn)變積極就業(yè)政策的關(guān)注點和實施手段，面對各個就業(yè)人群制定更有針對性的就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略和扶助政策。根據(jù)就業(yè)形勢的新特點，實施更加積極的就業(yè)政策應(yīng)從以下方面考慮政策優(yōu)先順序和關(guān)注點。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中保持經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策中，繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的題中應(yīng)有之義。隨著普通勞動者短缺現(xiàn)象出現(xiàn)，工資成本大幅度提高，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，在加大對熟練勞動力需求的同時不可避免地會減少部分傳統(tǒng)就業(yè)崗位。勞動者素質(zhì)的整體提高需要假以時日。因此，為現(xiàn)有勞動者創(chuàng)造與其人力資本相適應(yīng)的就業(yè)崗位以保持就業(yè)穩(wěn)定擴(kuò)大，仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先原則。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級應(yīng)與中西部地區(qū)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的承接結(jié)合起來，防止出現(xiàn)比較優(yōu)勢真空，造成就業(yè)崗位損失。我國地域遼闊，地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距都較大，這為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較大空間，也有利于保持經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)吸納規(guī)模的相對穩(wěn)定，防止出現(xiàn)“無就業(yè)的增長”現(xiàn)象。同時，在制造業(yè)升級的基礎(chǔ)上應(yīng)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離出來，使其成為新興服務(wù)業(yè)態(tài)，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造適合的就業(yè)崗位。勞動力供求關(guān)系發(fā)生一定變化，絕不意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織不再以就業(yè)吸納能力為基準(zhǔn)。應(yīng)從放松準(zhǔn)入限制、提供平等的金融服務(wù)、給予稅收優(yōu)惠等方面加大支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)、微型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮其擴(kuò)大就業(yè)的功能。

　　抓住重點人群，提供更完善的公共就業(yè)服務(wù)，實施更有針對性的積極就業(yè)政策。從20世紀(jì)90年代后期開始我國政府逐步形成積極的就業(yè)政策，當(dāng)時的重點是創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，幫助下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)。隨著勞動力供求關(guān)系的變化，就業(yè)政策應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變重心，面向不同就業(yè)群體提供更廣泛的就業(yè)扶助。針對農(nóng)民工易受宏觀經(jīng)濟(jì)周期影響以及社會保障覆蓋率低的特點，通過提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)形勢的敏感性、推進(jìn)戶籍制度改革、提高基本公共服務(wù)均等化程度等，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性和社會保障的充分性。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難主要在于其知識和技能與勞動力市場需求不匹配。因此，解決大學(xué)生就業(yè)困難應(yīng)從高等教育體制、實習(xí)制度、就業(yè)培訓(xùn)和中介服務(wù)等方面入手，提高人力資本與勞動力市場的匹配效率。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員受年齡偏大、教育程度偏低、技能老化以及求職能力弱等制約，常常遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)以及與此相關(guān)的就業(yè)困難，需要通過完善勞動力市場的配置效率和提高政府就業(yè)服務(wù)水平，降低其就業(yè)難度。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊鐣茖W(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所） 

　　東部地區(qū)用工形勢及對策

　　胡德巧  孫中震

　　近年來，隨著勞動力供求關(guān)系變化以及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動力流向和就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)不斷增加，東部地區(qū)用工形勢更加嚴(yán)峻，用工短缺問題日益突出。

　　東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速相對放緩，就業(yè)吸引力下降。2009年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長10.8%，增速分別慢于中西部地區(qū)0.9和4.2個百分點。2010年1—10月，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12%，增速分別低于中西部地區(qū)3.8和2個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長21.5%，增速分別低于中西部地區(qū)5.6和4.7個百分點。與此相適應(yīng)，來自中西部地區(qū)的農(nóng)民工更多地回流到當(dāng)?shù)鼐偷鼐徒蜆I(yè)。

　　就業(yè)不穩(wěn)定，勞動爭議多發(fā)。一方面，東部地區(qū)加工制造業(yè)較為集中且主要從事服裝、鞋帽等低端產(chǎn)品的出口加工，容易受國際市場波動沖擊；另一方面，農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有簽訂長期勞動合同。一些中小企業(yè)的員工因為生產(chǎn)生活條件較差，難以安心工作。有的企業(yè)勞動強(qiáng)度大、加班時間長，往往是生產(chǎn)旺季批量招工、淡季迅速裁員，降低了員工歸屬感，導(dǎo)致用工不穩(wěn)定。同時，勞動爭議進(jìn)入多發(fā)期，突發(fā)性和群體性勞資糾紛時有發(fā)生。

　　農(nóng)民工用工短缺問題趨于常態(tài)化。從2009年下半年開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)回升向好，東部地區(qū)用工需求快速增加，用工短缺問題日益突出。浙江省2010年前3季度企業(yè)需求人數(shù)累計比求職人數(shù)多105萬人，求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）高達(dá)1.99。福建省2010年以來的求人倍率始終在1以上。今后一個時期，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長，對農(nóng)民工的吸引力繼續(xù)增強(qiáng)，東部地區(qū)用工短缺問題將由季節(jié)性趨于常態(tài)化。

　　農(nóng)民工務(wù)工收入增長較慢。東部地區(qū)農(nóng)民工收入增長相對放緩，與中西部地區(qū)的收入差距不斷縮小。據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2010年第三季度，東、中、西部地區(qū)外出務(wù)工勞動力月均收入分別為1665元、1617元和1611元，同比分別增加210元、228元和229元。東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的農(nóng)民工月均收入差距最高只有54元，而收入增速低于中西部地區(qū)2個百分點，加上東部地區(qū)生活成本較高，東部地區(qū)的務(wù)工收入水平已不占優(yōu)勢。

　　職業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重滯后。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，對工人的技能要求越來越高，但現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施和培訓(xùn)能力與實際需要相差很大。

　　面對嚴(yán)峻的用工形勢，東部地區(qū)應(yīng)以點擊瀏覽" target="_blank">科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將實現(xiàn)率先發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、緩解用工緊張問題緊密結(jié)合起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與促進(jìn)就業(yè)良性互動。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中擴(kuò)大就業(yè)和吸納人才。抓住“十二五”規(guī)劃實施的有利時機(jī)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，創(chuàng)造更多適合專業(yè)技能較高勞動力的就業(yè)機(jī)會，吸納更多的新生代農(nóng)民工就業(yè)。同時，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展金融、物流、旅游、咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和家政等生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

　　加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧。積極創(chuàng)新調(diào)解仲裁工作，合理確定調(diào)解仲裁的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費保障、場所設(shè)備等配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化。加大勞動用工等政策法規(guī)的宣傳力度，及時排查用人單位的用工隱患，幫助企業(yè)改進(jìn)和加強(qiáng)管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。健全勞動關(guān)系預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，及時將矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　完善就業(yè)政策體系，改善就業(yè)特別是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)生活環(huán)境。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策體系，促進(jìn)勞動力平等就業(yè)。著力優(yōu)化農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，加快落實放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)農(nóng)民工在就業(yè)地落戶安居。健全農(nóng)民工社會保障制度以及農(nóng)民工就業(yè)失業(yè)登記和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

　　加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。探索建立職業(yè)技能培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成分工明確、各司其職的工作格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)崗位需要，不斷提高培訓(xùn)的針對性和有效性。鼓勵企業(yè)組織開展職工崗位技能培訓(xùn)，并給予相應(yīng)補貼。進(jìn)一步完善培訓(xùn)補貼資金使用和管理制度，嚴(yán)格工作程序，提高使用效率。

　　加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高公共服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)地區(qū)間就業(yè)信息溝通，引導(dǎo)勞動力有序流動?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，推動創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務(wù)中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加大投入，加快形成設(shè)施完善、管理規(guī)范的調(diào)解仲裁服務(wù)體系，提高勞動爭議處理能力。因地制宜，整合資源，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量較高、滿足多層次需要的培訓(xùn)基地，全方位提高培訓(xùn)能力。

　?。ㄗ髡邌挝唬簢野l(fā)展和改革委員會就業(yè)和收入分配司） 

　　做好就業(yè)工作的壓力、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

　　莫  榮

　　當(dāng)前，我國就業(yè)形勢十分復(fù)雜，農(nóng)民工招工難與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并存導(dǎo)致人們對就業(yè)形勢的判斷出現(xiàn)很大差異。有人認(rèn)為，農(nóng)民工招工難意味著劉易斯拐點到來，標(biāo)志我國勞動力供大于求的時代結(jié)束。實際上，準(zhǔn)確判斷我國就業(yè)形勢，需要從供求和制度兩個層面進(jìn)行分析。

　　從供求層面看，“十二五”時期我國就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從供給看，“十二五”時期勞動力供給較“十一五”時期多。首先，“十二五”時期我國勞動年齡人口增長仍處于高峰期，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力年均達(dá)到2500萬人。其次，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和下崗失業(yè)人員“三碰頭”，形成巨大就業(yè)壓力。“十二五”時期大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，年均規(guī)模約為667萬人，較“十一五”時期增加127萬人；現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力仍有1.2億人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大；每年結(jié)轉(zhuǎn)的登記失業(yè)人員預(yù)計1000萬人，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中新的失業(yè)問題和歷史遺留的下崗失業(yè)問題的工作難度將進(jìn)一步加大。第三，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。“十二五”時期我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)樯罅拷Y(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，是勞動者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾；另一方面，是不同地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭型城市、少數(shù)民族地區(qū)，城鎮(zhèn)就業(yè)難問題仍嚴(yán)重存在，農(nóng)村仍有大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移。從需求看，“十二五”時期宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對就業(yè)提出新挑戰(zhàn)。首先，“十二五”前期我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)仍將受到后國際金融危機(jī)影響，外需難以恢復(fù)到以往水平。這將對外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，不利于其吸納就業(yè)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出挑戰(zhàn)。落后生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰，從而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀上要求勞動力在各產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移，要求通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸納由于第一、二產(chǎn)業(yè)實行集約化經(jīng)營而富余的勞動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新等對勞動者素質(zhì)提出更高要求。第三，部分地區(qū)招工難并未改變勞動力供大于求的大勢。部分地區(qū)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象，既有我國經(jīng)濟(jì)回暖、企業(yè)訂單增多和中西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)增長而需要擴(kuò)大招工的因素，也有新生代農(nóng)民工期望值與部分企業(yè)用工條件差異較大的因素，還有供求雙方在技能素質(zhì)、招聘時間及信息對接上錯位的因素。對這些問題應(yīng)高度重視，但不能由此認(rèn)為我國就業(yè)供求格局發(fā)生了拐點變化。從人口預(yù)測看，我國人口將從2010年的13.4億多人增加到2020年的約14億人，并持續(xù)增加到2033年的約15億人。因此，在未來相當(dāng)長時期，我國勞動力總量壓力持續(xù)加大，供大于求的格局不會發(fā)生根本性變化。

　　從制度層面看，我國就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。挑戰(zhàn)是：首先，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)提出新要求。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，大批農(nóng)村富余勞動力將向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、工資待遇、社會保障以及子女上學(xué)、生活居住等問題，幫助其順利融入城市，已迫在眉睫。其次，我國就業(yè)體制與就業(yè)社會化管理的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：公共就業(yè)服務(wù)投入不足，基層平臺匱乏，服務(wù)功能和服務(wù)手段落后；就業(yè)市場信息化建設(shè)滯后，中小企業(yè)、微型企業(yè)的就業(yè)信息沒有被納入常態(tài)統(tǒng)計范圍，就業(yè)信息尚未在全國實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，人力資源市場的動態(tài)監(jiān)測薄弱，針對失業(yè)的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制有待完善；勞動力流動的體制機(jī)制障礙依然存在，影響勞動力資源有效配置。機(jī)遇是：首先，黨和政府高度重視就業(yè)問題，提出擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這將成為“十二五”時期做好就業(yè)工作的強(qiáng)有力保障。其次，各項促進(jìn)就業(yè)的法律和政策的效力進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善。第三，市場就業(yè)觀念正在深入人心，市場就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步成熟，勞動者求職就業(yè)更加理性務(wù)實，就業(yè)方式日趨多樣化。同時，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，能夠為勞動者和用人單位提供相應(yīng)服務(wù)。

　?。ㄗ髡邌挝唬喝肆Y源和社會保障部勞動科學(xué)研究所）