從2011年1月1日起，農(nóng)民工群體將正式被納入失業(yè)統(tǒng)計的范疇內(nèi)。

    人力資源和社會保障部最近發(fā)出的一系列文件明確了這一工作部署。11月底，該部門又發(fā)布一份專門通知，部署依托各地就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，在全國建立就業(yè)信息監(jiān)測制度，將勞動者個人基本信息、戶籍及半年以上常住地變更信息、就業(yè)登記、失業(yè)登記等信息，充分囊括其中，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺，按月報送。

農(nóng)民工納入失業(yè)統(tǒng)計

    根據(jù)人社部《關(guān)于建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度的通知》，從明年起，將建立中央、省、市三級監(jiān)測制度，采集勞動者多項就業(yè)失業(yè)信息。

    所有采集到的信息，將通過各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)信息系統(tǒng)和金保工程電子網(wǎng)絡(luò)，自下而上逐級傳遞，各地勞保部門網(wǎng)絡(luò)終端同時肩負著核驗“就業(yè)失業(yè)登記證”的職責(zé)。

    各地也將從明年起換發(fā)統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》。該證件將替代此前的《再就業(yè)優(yōu)惠證》及各地原有的各類就業(yè)失業(yè)登記證明。與以往證件相比，新證信息更為綜合全面，并將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一編號，勞動者在跨地區(qū)就業(yè)時，持該證便可享受國家統(tǒng)一規(guī)定的就業(yè)扶持政策。

    財政部、人社部在剛剛頒布的新就業(yè)稅收優(yōu)惠政策中亦規(guī)定：經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T認定，符合稅收優(yōu)惠政策條件的個體經(jīng)營人員，憑該證可申請享受個體經(jīng)營稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)憑所錄用人員的《就業(yè)失業(yè)登記證》，也可申請享受企業(yè)吸納稅收優(yōu)惠政策。

    并且，新的自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用對象，將以在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上作為基本條件，由原先的下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)少數(shù)特困群體，擴大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員。

    換言之，也就是“下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點群體”，均涵蓋在新的就業(yè)稅收優(yōu)惠政策適用對象之內(nèi)。

    因此，按照信息監(jiān)測及登記證的系列新辦法，廣大靈活就業(yè)的農(nóng)民工，一旦遭受失業(yè)，將被納入到失業(yè)登記范圍，并可憑該證件，享受相關(guān)就業(yè)引導(dǎo)等服務(wù)。

    人社部表示，新失業(yè)登記的管理將更加注重全國及內(nèi)容形式的統(tǒng)一，要求數(shù)據(jù)按月上報，待2011年覆蓋面充分鋪開后，從2012年開始，將縮短至每半月報送一次。

呼喚接軌調(diào)查失業(yè)率

    在失業(yè)監(jiān)測啟動的同時，業(yè)內(nèi)專家呼吁，需盡快啟動調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計，以此代替實施已久的登記失業(yè)率統(tǒng)計方式。在統(tǒng)計過程中，需真正發(fā)揮企業(yè)和各類就業(yè)群體的積極性，通過抽樣調(diào)查等方式，彌補官方平臺統(tǒng)計的不足。

    國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部研究員惠雙民表示，當(dāng)下由于就業(yè)規(guī)模龐大、流動規(guī)模巨大等問題疊加，使國內(nèi)就業(yè)問題面臨前所未有的考驗。

    長期以來，中國的登記失業(yè)率一直維持在4%左右的水平，而該數(shù)據(jù)飽受詬病。由于登記失業(yè)率在統(tǒng)計中只包含城鎮(zhèn)失業(yè)人口，而并未將個體經(jīng)營戶及農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員充分納入，因此該數(shù)據(jù)不僅偏低，并誤導(dǎo)對中國就業(yè)形勢的判斷。

    中國社科院人口所副所長張車偉認為，目前僅僅依靠就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的統(tǒng)計并不充分。長期以來，登記失業(yè)率僅僅把那些到就業(yè)服務(wù)機構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員則被排除在失業(yè)者統(tǒng)計之外，因此會低估真實的失業(yè)程度。

    國家發(fā)改委社會學(xué)所所長楊宜勇曾介紹，2007年中國登記失業(yè)率為4.1%，調(diào)查失業(yè)率為5.1%；此前他曾經(jīng)預(yù)計2009年調(diào)查失業(yè)率將比2007年上升兩個百分點左右，達到7.1%，進入“危險”狀態(tài)，而如果單考慮登記失業(yè)率，則顯示尚可接受。

    楊宜勇建議，應(yīng)建立一個獨立第三方的月度失業(yè)統(tǒng)計和調(diào)查體系，并加強對崗位流失率的監(jiān)測，隨時監(jiān)測失業(yè)率的變化，從而做好就業(yè)風(fēng)險管理。

    實踐層面的進展是，國家統(tǒng)計局從2005年就開始探索城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，目前每半年進行一次統(tǒng)計，但是具體數(shù)字并未正式對外公布。

    今年年初的全國統(tǒng)計工作會議上曾透露，“十二五”時期將正式實施調(diào)查失業(yè)率制度。但最近當(dāng)本報記者就此求證國家統(tǒng)計局相關(guān)司局時，對方并未透露最新進展。

    人社部一位知情人士建議，下一步需要把公共服務(wù)機構(gòu)報送的數(shù)據(jù)，同企業(yè)直報乃至對企業(yè)及勞動者的抽樣調(diào)查結(jié)合起來。“個體戶等各種類型的企業(yè)、商戶，農(nóng)民工等各種群體的就業(yè)者，都需要在調(diào)查指標(biāo)中具體設(shè)計。”